2017-11-20 00:00:00 來源： 點擊：2845 喜歡：1
11月16日，財政部公布了《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（以下簡稱《通知》），通知提出為深入貫徹落實全國金融工作會議精神，進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量。
通知表示，各級財政部門要深刻認識當前規(guī)范項目庫管理的重要意義，及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源，促進實現(xiàn)公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎。
財政部PPP中心季度報告顯示，2017年累計新入庫項目3,933個，退庫973個，凈增2,960個。經(jīng)向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項目停止。有的項目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進，已被政府叫停；三是項目整合。一些項目在前期重復入庫，后期逐步整合刪減。
《通知》要求，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，并明確了七大紅線。
紅線一：不適宜采用PPP模式實施
包括不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形。
PPP模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，因此不屬于政府職責范圍內(nèi)的公共服務領域不得采用PPP模式。
紅線二：前期準備工作不到位
包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關立項審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權益轉移的存量項目未按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。
PPP模式異常復雜且合作期達10年以上，因此合規(guī)性非常重要，前期準備工作到位是項目在長達幾十年中成功實施的關鍵。
紅線三：未按規(guī)定開展“兩個論證”
包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。
物有所值評價確保項目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財政可承受能力論證確保財政風險可控。目前財政部明確了每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
紅線四：不宜繼續(xù)采用PPP模式實施
包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質性進展的；尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發(fā)起人或實施機構已書面確認不再采用PPP模式實施的。
由于PPP模式比較復雜，因此一般項目啟動需要大約1年時間。而一年內(nèi)無實質性進展則意味著該項目并不適宜采用PPP模式。
紅線五：不符合規(guī)范運作要求
包括未按規(guī)定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設-移交（BT）方式實施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的；未按合同約定落實項目債權融資的；違反相關法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。
根據(jù)此前官方文件，融資平臺做PPP項目必須滿足一些條件，即已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營，其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能。而財政部一直嚴禁采用BT模式，因為這種模式只是政府純粹融資工具。
此前財政部金融司司長王毅在強調(diào)規(guī)范PPP發(fā)展時表示，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。
因此，此次明確了，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的PPP項目將被剔除項目庫。
紅線六：構成違法違規(guī)舉債擔保
包括由政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報的；政府及其部門為項目債務提供任何形式擔保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔保行為的。
此舉主要為了防止地方政府借PPP模式變相融資，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，防控財政風險。
紅線七：未按規(guī)定進行信息公開
包括違反國家有關法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權益的；未準確完整填寫項目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關鍵信息的。
信息公開是PPP規(guī)范發(fā)展的關鍵，財政部希望通過加大信息公開力度來加大社會監(jiān)督。
除了對現(xiàn)有項目進行集中清理外，財政部也對新入庫項目嚴格把關，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。
比如，對未建立按效付費機制的項目不得入庫。這主要指的是通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的項目等。
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