2017-12-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2852 喜歡：0
隨著監(jiān)管政策的調(diào)整，針對(duì)特定領(lǐng)域更加規(guī)范、更為精準(zhǔn)的PPP推廣模式加速成型。
起飛轉(zhuǎn)平飛，在經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，PPP（政府和社會(huì)資本合作）正在改變其飛翔姿勢(shì)，穩(wěn)字當(dāng)頭。
近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，將規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理。
此前在上海召開(kāi)的2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅即已公開(kāi)表示，對(duì)不具備條件，沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。
今年以來(lái)，財(cái)政部多次出臺(tái)文件對(duì)PPP政策進(jìn)行調(diào)整。頂層設(shè)計(jì)的加速推進(jìn)，釋放出PPP監(jiān)管規(guī)范從嚴(yán)的信號(hào)。在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，財(cái)政部亦表示，還將積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。PPP迎來(lái)從擴(kuò)量到提質(zhì)的政策拐點(diǎn)。
伴隨著此番規(guī)范調(diào)整，一段時(shí)期以來(lái)，相關(guān)部門和企業(yè)也在積極探索契合當(dāng)前管理體制的PPP發(fā)展路徑，針對(duì)特定領(lǐng)域更加規(guī)范且更為精準(zhǔn)的PPP推廣模式正加速成型。
釋放強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)
《通知》為PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作劃出8條紅線，嚴(yán)防PPP異化為新的融資平臺(tái)，推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制本源。
其中，3種項(xiàng)目不得入庫(kù)情形：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)等不適宜采用PPP模式實(shí)施的；新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)等前期準(zhǔn)備工作不到位的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核等未建立按效付費(fèi)機(jī)制的。
另外，5種項(xiàng)目應(yīng)予清理情形：未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的；入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的；未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方等不符合規(guī)范運(yùn)作要求的；政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)等構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的；未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案等未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的。
按照財(cái)政部《通知》要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并確保整改到位。
事實(shí)上，在先于《通知》發(fā)布半月前舉行的2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，王毅稱，在頂層設(shè)計(jì)上，財(cái)政部將推動(dòng)PPP進(jìn)入規(guī)范、有序發(fā)展的新階段。具體要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從關(guān)注落地率到關(guān)注規(guī)范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應(yīng)到關(guān)注中長(zhǎng)期效應(yīng)，從推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展到拓展國(guó)際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
PPP政策釋放出的強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)，意味著經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，“規(guī)范”成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。
此前，落地率是PPP的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著PPP項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，其落地率也不斷提高。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目6778個(gè)，投資額10.1萬(wàn)億元，落地率為35.2%，比2016年末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。三批示范項(xiàng)目共697個(gè)，總投資1.8萬(wàn)億元；已落地項(xiàng)目572個(gè)，總投資額1.5萬(wàn)億元，落地率較2016年末提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。
打造PPP精品項(xiàng)目
記者注意到，在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目，亦成為財(cái)政部的政策施力方向。
“我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。”王毅在2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇上表示。
據(jù)了解，在對(duì)PPP規(guī)范管理的同時(shí)，相關(guān)部門和企業(yè)也在積極探索契合當(dāng)前管理體制的PPP發(fā)展路徑。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)家對(duì)PPP監(jiān)管政策的不斷調(diào)整收緊，針對(duì)特定領(lǐng)域更合規(guī)范且更加精準(zhǔn)的PPP推廣模式加速成型。
在2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，多位業(yè)內(nèi)專家建議，為引導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，應(yīng)樹(shù)立PPP項(xiàng)目的精品意識(shí)，多開(kāi)發(fā)高質(zhì)量PPP項(xiàng)目，打造業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。在PPP行業(yè)深耕多年的中建總公司、中國(guó)華信、華夏幸福、龍?jiān)ㄔO(shè)等企業(yè)，受邀分享了各自的PPP發(fā)展模式和創(chuàng)新實(shí)踐。
中國(guó)建筑工程總公司總經(jīng)理王祥明表示，中國(guó)建筑在參與PPP的過(guò)程中，由原先內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要素割裂、更多負(fù)責(zé)建筑承包，發(fā)展為逐步集成內(nèi)部資源，參與到前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)與融資、后期運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，不斷向產(chǎn)業(yè)上下游兩端拓展，全向延伸了價(jià)值鏈條。
截至2017年9月底，在嚴(yán)控或有風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理的前提下，中國(guó)建筑已中標(biāo)PPP項(xiàng)目260個(gè)，計(jì)劃總投資額9700億元，市場(chǎng)份額在中央建筑企業(yè)中排名第一，有力推動(dòng)企業(yè)從房屋建筑一業(yè)為主向我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)全領(lǐng)域拓展，從單純承包商向投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
王祥明表示，通過(guò)PPP實(shí)踐中國(guó)建筑進(jìn)一步將自身發(fā)展深度融入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步將自身業(yè)務(wù)拓展至與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的更多領(lǐng)域，開(kāi)辟了新的更加廣闊的發(fā)展空間。
而華夏幸福則是最早以PPP模式與地方政府合作開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新城為核心產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)了綜合性的PPP模式，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一攬子服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一套“全流程綜合性整體解決方案”。
固安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目是其標(biāo)桿之作。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，固安縣財(cái)政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣到現(xiàn)代化工業(yè)縣的轉(zhuǎn)變。一年前，固安高新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部等20部委公布的第三批PPP示范項(xiàng)目。
華夏幸福執(zhí)行總裁吳中兵表示，雖然固安經(jīng)驗(yàn)本身有著較高的成熟度，但在向其他區(qū)域復(fù)制時(shí)不能照搬，“搬”的是它的精神底蘊(yùn)和基本原則，是具有普遍規(guī)律性的東西。“我們會(huì)結(jié)合每一個(gè)地方的實(shí)際情況，提供不同的解決方案。”截至目前，華夏幸福在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等11個(gè)省市多個(gè)地方建設(shè)了產(chǎn)業(yè)新城，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。
提高民企參與度
在王毅看來(lái)，PPP是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，也是一個(gè)好的機(jī)制，關(guān)鍵在于把機(jī)制用好，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。合規(guī)是整個(gè)PPP市場(chǎng)賴以存在的前提，而透明高效的PPP模式，才能讓參與其中的政府、社會(huì)資本“擼起袖子加油干”。
據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇上介紹，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。
不少專家表示，當(dāng)前，泛化、異化、企業(yè)杠桿率過(guò)高這三大風(fēng)險(xiǎn)隱患，正是PPP發(fā)展中比較突出的問(wèn)題。在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下，今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續(xù)。“用好新科技，提升透明度建設(shè)”、“穿透管理、公開(kāi)透明”等提法在本次論壇上得到彰顯。
史耀斌表示，要?jiǎng)?chuàng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)參與度。提高支持民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細(xì)化財(cái)政、金融、價(jià)格等支持措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
交通銀行黨委副書(shū)記、行長(zhǎng)彭純表示，通過(guò)不斷積累的PPP實(shí)踐，交通銀行等一批商業(yè)銀行逐漸從傳統(tǒng)的貸款提供商向資金組織商轉(zhuǎn)型。“我們高興地看到，在金融機(jī)構(gòu)的積極支持下，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，逐漸構(gòu)建起高效、規(guī)范、透明的統(tǒng)一市場(chǎng)。”
區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能
2017 第三屆中國(guó)PPP融資論壇期間，內(nèi)蒙古、河南、云南等3個(gè)省（自治區(qū)）財(cái)政廳分別舉辦了PPP項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì)，向社會(huì)推介247個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資4137億元，意圖吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源推動(dòng)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等，正是當(dāng)下我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)的角度看，許多城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)仍是以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，同時(shí)缺乏新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)的集聚能力有限。
PPP模式被認(rèn)為是助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。借助PPP破解縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，產(chǎn)業(yè)是抓手。
“華夏幸福以產(chǎn)為魂、以城為體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)在靈魂、核心要素、動(dòng)力源頭，扭住不放、深耕細(xì)作。”吳中兵介紹，華夏幸福組建了一支4600多人的產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚焦十大戰(zhàn)略新興行業(yè)，憑借功能強(qiáng)大的招商網(wǎng)絡(luò)、遍布全球的孵化網(wǎng)絡(luò)、全程服務(wù)的培育網(wǎng)絡(luò)，以及豐富的產(chǎn)業(yè)資本投驅(qū)動(dòng)支持體系，在合作區(qū)域打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以固安為例，固安已經(jīng)形成了新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集群。去年底投資總300億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第6代AMOLED新型顯示項(xiàng)目在固安開(kāi)工，項(xiàng)目投產(chǎn)后將徹底打破日韓壟斷，實(shí)現(xiàn)“全球技術(shù)—華夏加速—中國(guó)創(chuàng)造”的創(chuàng)新鏈條，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)固安日益形成千億級(jí)“全鏈條、全要素、全生態(tài)”的智能顯示產(chǎn)業(yè)集群。
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