2018-03-29 00:00:00 來源： 點擊：3608 喜歡：2
3月28日，河南日報刊發《中共河南省委 河南省人民政府 關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（全文附后），提出三個階段發展目標，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
重點任務方面，加大土地綜合整治和農業綜合開發力度，推進高標準糧田建設，加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，加快推進重大水利灌溉工程建設，推進小型農田水利設施達標提質。
大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。加快發展休閑農業和鄉村旅游，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿。
繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。
保障措施方面，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。因地制宜建設縣級農村產權交易市場（平臺），逐步實現涉農縣（市、區）全覆蓋。
在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。
堅持農業農村優先發展，進一步優化財政供給結構，創新財政投入方式，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。加快構建全省農業信貸擔保體系，完善農業保險保費補貼政策。推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向農業農村。鼓勵市縣政府將省級轉貸的地方政府債券用于鄉村振興領域的公益性項目。
支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批權限。發揮農業銀行、郵儲銀行“三農”金融事業部作用，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行加大信貸力度。構建“政銀擔保投”聯動支農機制。積極開展土地信托，支持農業適度規模經營。支持涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。推進農產品期貨期權市場建設，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。
附
中共河南省委 河南省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見
（2018年1月29日）
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是新時代“三農”工作的總抓手。各地各部門要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動“三農”工作開創新局面，奮力建設現代農業強省。根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）精神，結合我省實際，現提出如下意見。
一、鄉村振興戰略的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本方向，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，充分發揮“三農”在決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程中的重要作用。
（二）目標任務
到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升，農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，農村生態環境明顯好轉，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善，農村文明新風進一步提升。
到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。
到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
（三）基本原則
堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，落實黨管農村的相關法規，更好發揮農村基層黨組織作用，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，加快補齊農業農村短板。
堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
堅持綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的農業農村發展新格局。
堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持因地制宜規劃引領。科學把握鄉村的差異性，注重規劃先行、多規合一，突出重點、分類施策，典型引路、示范帶動。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
二、重點任務
（一）建設現代農業經濟體系，促進鄉村產業興旺
堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。
1.提高農業綜合生產能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全。全面落實永久基本農田保護制度，加大土地綜合整治和農業綜合開發力度，推進高標準糧田建設，加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。加強農田水利建設，全面提升防汛抗旱減災能力，實施農業節水行動，加快推進重大水利灌溉工程建設，推進小型農田水利設施達標提質。堅持以技興業，加強農業科技創新，統籌協調農業各類資源，促進產學研、農科教緊密結合，加快農業技術轉移和成果轉化。積極推進育繁推一體化，加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業。持續推進主要農作物生產全程機械化，推進農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大力發展數字農業、智慧農業，實施“互聯網+現代農業”行動，加快開展農業大數據應用，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。
2.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，以“四優四化”為重點，扎實推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體系，加強執法監管，提高基層監管能力。
3.加快農村一二三產業融合發展。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，加快培育現代農業產業集群，鼓勵企業兼并重組，支持農產品就地加工轉化增值。健全農產品產銷穩定銜接機制，打造農產品銷售公共服務平臺，加強農產品冷鏈物流體系建設，促進農村電子商務發展的基礎設施建設，構建覆蓋全省、聯通全國的農產品流通網絡，加快推進農村流通現代化。加快發展休閑農業和鄉村旅游，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。構建農業對外開放新格局，把握“一帶一路”戰略機遇期，充分利用國內、國外兩個市場，加快農業“走出去”步伐。
4.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，創新公益性農技推廣服務方式，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。
（二）全面改善農村環境，建設生態宜居家園
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富、生態美的統一。
5.加強農村生態保護。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。落實主體功能區戰略，優化城鄉布局結構，實現生產、生活、生態同步改善。開展農村河塘清淤整治，全面落實河長制、湖長制。開展國土綠化行動，加強重點區域水土流失綜合治理和水生態修復治理。完善公益林、天然林保護制度，抓好山區生態體系、農田防護林體系和生態廊道建設工程。落實地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度，支持以縣為單位建立生態綜合補償機制。
6.綜合治理農村突出環境問題。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。實施農業生態修復工程，推進土壤污染防治行動計劃。落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任，加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。
7.持續改善農村人居環境。實施農村人居環境整治3年行動方案，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，建立長效運營管護機制，持續深入改善農村人居環境。堅持不懈推進農村“廁所革命”，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。加強“空心村”服務管理和改造。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。
8.開發農業生態產品。正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林山區旅游、水利風景區旅游、河湖濕地觀光等產業，鼓勵引導大別山、伏牛山、太行山等地區因地制宜發展溝域經濟。統籌推進黃河沿岸生態建設。創建一批特色生態旅游示范村鎮。
（三）加強農村精神文明建設，推進鄉風文明
堅持物質文明、精神文明兩手抓、兩手都要硬，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。
9.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下，采取符合農村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力提倡民族精神和時代精神，學習弘揚焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神。深入實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動志愿服務向農村延伸。加強孝善教育，弘揚孝老愛親的傳統美德。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。
10.弘揚農村優秀傳統文化。立足鄉村文明，在保護傳承基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予傳統文化時代內涵、豐富表現形式。保護農耕文化遺產，深入挖掘農耕文化的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。保護文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。支持農村地區優秀戲曲曲藝等非物質文化遺產傳承發展。
11.加強農村公共文化建設。健全鄉村公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者不斷推出優秀文藝作品，體現河南特色、中原風采，充分展示新時代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化市場監管。
12.推進農村移風易俗。實施縣域農村精神文明建設示范工程，廣泛開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動。廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動，深入開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動。推進喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。豐富農民群眾精神文化生活，加強無神論宣傳教育和引導，整治封建迷信等突出問題。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。
（四）夯實農村基層基礎，完善鄉村治理體系
把加強基層基礎建設作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
13.加強農村基層黨組織建設。以提升組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能，大力實施支部建設工程，抓鄉促村，把農村基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、外出務工經商人員、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。探索完善從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。建立選派駐村第一書記長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
14.深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。持續推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項民主決策。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農民社會組織，積極發展農村社會工作。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。
15.建設法治鄉村。樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。增強基層干部法治觀念，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。加強農村矛盾糾紛調處化解，加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識，引導農民依法維護自己的合法權益。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
16.提升鄉村德治水平。強化道德教化作用，引導農民向上向善、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展身邊好人選樹和好公婆、好媳婦、好兒女等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師等系列活動，深入宣傳道德模范的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
17.建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患和突出治安問題治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故和惡性案事件發生。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。
（五）促進城鄉融合發展，實現農民生活富裕
堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
18.建立健全城鄉融合發展體制機制。充分發揮新型工業化、信息化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，推進農業現代化。繼續推動資源要素、公共服務向農業農村傾斜，形成城鄉融合發展新局面。推進縣級城市提質擴容發展，完善產業功能、服務功能和居住功能，帶動鄉村發展。有重點地推進小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮，創造農民創業就業新空間。
19.優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。積極推進教育公平，全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，解決農村留守兒童寄宿問題，開展心理健康教育。發展農村學前教育。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，促進優質教育資源共享。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。
20.促進農村勞動力轉移就業。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。推動教育、醫療、養老、就業、住房保障等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋，實現農業轉移人口有活干、有學上、有房住、有保障。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿的農業轉移人口在城鎮有序落戶。大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色行業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。
21.加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。
22.推進健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務，完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。加強基層醫療衛生服務體系和鄉村衛生人才隊伍建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康管理。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。
23.推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以“四好農村路”示范縣為載體，加快農村公路建設，實現村組通硬化路。推進節水供水重大水利工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級，提升農村電網供電保障能力。加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，開發適應“三農”特點的信息技術、產品應用和服務。大力發展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。
（六）打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾幸福感
堅持精準扶貧、精準脫貧，做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧攻堅戰。
24.聚焦精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，提高貧困人口的參與度和收益度，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障工作的動態化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。有效解決“三山一灘”區域性整體貧困。加大移民后期扶持力度。
25.激發內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。
26.強化責任監督。堅持省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。各級紀委監委要聚焦精準脫貧攻堅，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法。支持民主黨派開展精準扶貧專項監督。關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調動他們的工作積極性。
三、保障措施
（一）強化制度保障，加快體制機制創新
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。
27.完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。完善農村承包地“三權分置”辦法，探索“三權分置”的有效實現形式，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。因地制宜建設縣級農村產權交易市場（平臺），逐步實現涉農縣（市、區）全覆蓋。
28.深化農村土地制度改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。認真落實好設施農用地政策。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。建立和完善農村集體建設用地騰退有償調劑制度和土地資金等要素城鄉流動機制。
29.推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導依法自愿有償轉讓或退出上述權益。積極推進供銷合作社、集體林權、水利設施產權等領域改革。
30.完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。提高農業補貼政策的指向性和精準性。強化產糧大縣獎勵政策導向，完善糧食主產區利益補償機制，保護和調動縣級政府重農抓糧的積極性。完善農機購置補貼政策，加大對糧油和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。積極開展主要糧食作物大災保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。
（二）強化人才保障，凝聚全社會力量
把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，為實施鄉村振興戰略提供人才支持。
31.培育新型職業農民。重點圍繞新型職業農民培育、農村實用人才培訓、農民工職業技能提升，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。加快構建財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策體系，培育壯大家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，引導提升生產經營管理水平，提高農民組織化程度。引導農民工、大學生等回鄉創業就業。
32.加強農村人才隊伍建設。建立事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，探索公益性和經營性農技推廣融合發展，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。加大人才引進力度，促進城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流，鼓勵城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村。加快培育扶持一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
33.匯聚全社會力量。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業。制訂管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。支持返鄉下鄉人員發展規模種養業、特色農業、林下經濟、庭園經濟等，加快農村資源開發利用。鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。
（三）強化投入保障，深化投融資改革
健全實施鄉村振興戰略的投入保障制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。
34.優化財政支農投入。堅持農業農村優先發展，進一步優化財政供給結構，創新財政投入方式，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。完善農業支持保護制度，實施以綠色生態為導向的農業補貼政策，支持耕地質量綜合治理。多層次多形式推進涉農資金整合，提高財政資金使用效率。加快構建全省農業信貸擔保體系，完善農業保險保費補貼政策。推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向農業農村。鼓勵市縣政府將省級轉貸的地方政府債券用于鄉村振興領域的公益性項目。
35.拓寬資金渠道。進一步提高土地出讓收入對農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，加強耕地占補平衡管理，落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
36.創新金融服務。堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系。農村金融機構要把為農村實體經濟服務作為出發點和落腳點，持續增加“三農”貸款投放。支持金融機構增加縣域網點，適當下放縣域分支機構業務審批權限。發揮農業銀行、郵儲銀行“三農”金融事業部作用，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行加大信貸力度。構建“政銀擔保投”聯動支農機制。積極開展土地信托，支持農業適度規模經營。支持涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。推進農產品期貨期權市場建設，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。進一步加強農村信用體系建設。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗區、盧氏縣金融扶貧模式經驗。落實國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見，探索建立支持鄉村公益性項目融資機制。
（四）強化組織保障，推動鄉村振興
提高各級黨委、政府對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。
37.加強黨的領導。各級黨委、政府要始終把解決好“三農”問題作為重中之重，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。不斷健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。切實加強各級黨委農村工作部門建設，按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。建立鄉村振興工作推進機制，各部門要按照部門職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成工作合力。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。把推進鄉村振興戰略情況納入市縣黨政領導班子和領導干部實績考核，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。
38.加強“三農”工作隊伍。重視農業農村干部的培養、配備、管理、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。充實加強鄉鎮工作力量，強化激勵引導，夯實基礎保障，形成鄉鎮工作人員引得進、留得住、用得好的良性機制。各級領導干部要深入農村、關心農業、關愛農民。各級黨委、政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。
39.加強規劃編制實施。制定省級鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），各地各部門要編制地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，協調推進城鄉融合、區域一體。堅持產業、村莊、基礎設施、公共服務、生態保護等多規合一，科學編制完善村莊規劃，明確農村住宅的基本要求、審批程序，加強鄉村建設的服務指導和監督管理。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，對自然歷史文化資源豐富的村莊要統籌兼顧保護與發展，對缺乏產業支撐、交通不便、生態不優的村莊要尊重農民意愿、加強規劃引導。
40.營造良好氛圍。做好實施鄉村振興戰略宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，積極總結推廣各地各部門的豐富實踐，注重發揮先進典型的示范帶動作用，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會強大合力，推動鄉村振興戰略深入實施。
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