2019-03-25 00:00:00 來源： 點擊：3325 喜歡：0
3月24日，2019中國發展高層論壇開幕式正式舉行。
在經過了昨天海內外政商學界精英對中國開放和世界經濟的大討論后，今天，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正、中國人民銀行行長易綱、國家發展和改革委員會副主任寧吉喆、財政部部長劉昆、商務部副部長錢克明等領導在論壇上就“穩中求進的供給側結構性改革”、“積極財政政策新舉措”、“金融業開放與金融穩定”、“推動全方位對外開放”等話題進行了具體的闡釋。
韓正表示，我們不以追求貿易順差為目標，真誠地希望擴大進口，促進貿易收支平衡。
易綱指出，我們今年的重點任務是創造條件，提供足夠對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。
寧吉喆針對今年繼續堅持的供給側結構性改革提出了四方面工作，包括推進電力油氣鐵路等領域改革、處置僵尸企業、提升產業鏈水平、促進居民家庭消費等。
劉昆在論壇上明確表示，將于5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時強調政府要開源節流，為減稅降費籌措資金。
中共中央政治局常委、國務院副總理韓正：不以追求貿易順差為目標 進一步壓縮負面清單
韓正表示，中國推動更高水平開放的腳步不會停止，即使面對一些國家的保護主義、單邊主義，中國也絕不會步其后塵、筑起壁壘，絕對不會走回頭路，我們將堅定不移、積極主動擴大進口。中國發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物進出口國，已經實現向出口、進口并重大國轉變。我們不以追求貿易順差為目標，真誠地希望擴大進口，促進貿易收支平衡。
“全國的負面清單和自貿區的清單越來越接近，今年自貿區的成功經驗將繼續在全國進一步推廣，我們還將對全國的負面清單和自貿區的負面清單進一步壓縮。”韓正說。
韓正表示，目前已經推出了一系列重大開放的措施，我們還大幅度擴大了服務業的開放，基本放開了制造業。下一步我們將繼續縮減外資準入的負面清單，允許更多領域實行外資獨資，我們還要加快電信、教育、醫療、衛生等領域的開放進程。鼓勵外資企業在華開展研發、創新。
央行行長易綱：繼續擴大金融開放 完善風險防控體系
易綱表示，擴大金融業開放是金融領域的一項重點工作。他指出，中國金融業的開放已取得突破性進展，同時，擴大金融業對外開放更是勢在必行。
對于如何進一步擴大金融業開放，易綱提出了五點考慮：
第一，堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協調推進；
第二，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。推動落實“非禁即入”，中資機構和外資機構皆可依法平等進入負面清單之外的領域和業務。
第三，完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。
第四，改善營商環境。進一步推動簡政放權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。
第五，完善金融監管。中外資機構開展金融業務都必須持牌經營、接受監管。
易綱表示，未來要適應不斷提升的金融業開放水平，就要進一步完善我國金融風險防控體系。他提出了四點舉措：
一是充分發揮國務院金融穩定發展委員會的統籌協調作用，統籌把握各領域出臺政策的力度和節奏，形成政策合力；
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。加強對金融控股公司監管，加強金融市場的實時監測；
三是加快金融市場基礎設施建設，做好金融業綜合統計。運用現代科技手段和支付結算機制，實時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量；
四是健全問題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構退出機制。
在談到金融科技帶來新的監管挑戰時，易綱表示：
第一，金融創新是好事，金融創新的一些技術使得成本降低，普惠金融得以推廣，老百姓從中受益。
第二，金融業務是牌照業務，特別是涉及到從社會公眾融資時，應注意風險防范問題，牌照業務必須要強調保護公眾利益，保護中小存款人、中小投資者的利益。
第三，金融創新使得各國監管當局的協調非常重要，因為存在很多金融創新，其資金流、業務和資產管理都是跨境的，這使得各國監管當局的協調變得更重要。
此外，易綱還表示，當前，境外投資者進入中國以后，他們會發現我們的對沖工具、衍生品和其他金融產品還須進一步發展。我們今年的重點任務是創造條件，提供足夠對沖工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風險。
國家發展和改革委員會副主任寧吉喆：去產能、促消費、發揮企業家積極性
寧吉喆表示，2019年，要繼續堅持供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，重點做好以下4個方面工作：
第一，著力鞏固“三去一降一補”成果，持續加大破立降力度。
繼續推進結構性去產能、系統性優產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩步推進企業優勝劣汰，推動依法處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法。
聚焦三大攻堅戰等薄弱環節，在脫貧攻堅、生態環保、農業農村、水利、科技創新、棚戶區改造、社會民生和能源、交通、通信等基礎設施領域促進有效投資。依法合規采用PPP等多種方式撬動社會資本投入補短板重大項目。加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規劃建設。
第二，著力增強微觀主體活力，充分發揮企業和企業家主動性積極性。
擴大重點領域混合所有制改革試點范圍。深入推進電力、油氣、鐵路領域改革，自然壟斷行業根據不同行業特點實行運網分開，將競爭性業務全面推向市場。全力營造公平競爭市場環境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。
第三，著力提升產業鏈水平，大力推動產業邁向中高端水平。
今年將實施一批制造業技術改造和轉型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持各類生產要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化升級。
第四，著力暢通經濟循環，加快建設現代化經濟體系。
要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態勢，調整優化產品結構、服務結構、產業結構和投資結構。研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力，制定出臺促進汽車、家電等熱點商品消費的措施。
財政部部長劉昆：政府開源節流居民企業獲利
第一，將于5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。同時，還將繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率的政策。對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度，通過這些舉措切實減輕企業的社保繳費負擔。
第二，今年中央財政就業資金安排539億元，將通過調整支出結構，大力促進就業創業，著力解決群眾關心的教育、醫療、社會保險等方面的突出問題，支持發展更加公平、更有質量的教育。
第三，財政部將繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，推動多層次養老保障體系建設，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保、專項救助等標準。在加強民生保障的同時，針對部分民生領域過高承諾，民生支出約束機制不健全等問題，將進一步定規矩、明要求、建機制、嚴監管。堅決制止超越發展階段和財力可能實施的民生政策，使民生支出建立在更加鞏固、更有保障、更可持續的基礎之上。
第四，加快地方政府債券發行使用，爭取9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。
2018年年末，地方政府債務余額18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的警戒線，債務風險總體可控。今年將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務，特別是隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。對違法違規舉債融資行為發現一起問責一起通報一起，終身問責，倒查責任。妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規模，降低債務風險水平。
第五，今年實施更大規模的減稅降費，總減稅降費額度將達到近兩萬億元人民幣。要確保所有行業的稅費只減不增。
沒有哪個國家能夠達到一年減稅降費這么多，財政收支的平衡確實是很困難的，會造成我們財政收支矛盾的突出。而如何做好平衡，實際上是四個字，一方面開源，一方面是節流。
他介紹說，在開源方面，我們的經濟發展前景是很好的，財政收入還會有正常增長。在節流方面，我們要當鐵公雞、鐵算盤。
從中央財政情況看，就中央財政本級，我們籌措了超過1萬億資金來解決減稅降費帶來的困難。超過1萬億的籌資資金主要通過提高赤字率，向特定企業和央企收取一部分資金，再加上預算穩定調節資金使用了2800億元，還有通過減少支出等方式籌措近2000億元等來實現。
商務部副部長錢克明：推動形成一、二、三產業協同、陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局
錢克明表示，中國過去的開放存在不平衡、不協調問題，未來要注重擴大服務業開放與西部開放，注重推動形成一、二、三產業協同、陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
中國過去的開放形成了一些政策洼地，帶來了一些競爭扭曲和尋租，未來將更加注重競爭中性等規則，對國有、民營和外資企業各類市場主體一視同仁、平等對待。
錢克明表示，在制定實施外商投資法的基礎上，商務部將推進三項工作，
一是對現行與準入前國民待遇不相符的法律法規進行清理；
二是對大量實際外商投資的行政法規、地方性的法規，以及部門的規章進行相應的調整；
三是盡快制定更加細化的配套法規規章，保障外商投資法政策落地。我們將要提高政策透明度和執行的一致性，形成公正公平的市場營商環境。
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